‘Reformasi dan keterbukaan tidak mati’, tetapi China hari ini ‘terlihat berisiko’: pengamat veteran David Lampton

0 Comments

Deng Xiaoping mencerminkan pengalaman pribadinya dalam Revolusi Kebudayaan dan pengalaman sebelumnya di Eropa, dan semua ini tercermin dalam cara ia mempromosikan kebijakannya. Kemudian, presiden Jiang emin datang dan tidak hanya mencerminkan pengalamannya di Uni Soviet tetapi juga paparannya terhadap pemikiran gaya Barat di masa mudanya ketika ia dibesarkan di kota Yanghou, China tenggara, salah satu kota paling terbuka dan maju secara ekonomi di zamannya.

Presiden Xi Jinping memiliki pengalamannya sendiri dalam Revolusi Kebudayaan dan itu telah membentuk kebijakan domestik dan era saat ini. Masing-masing era itu telah mencerminkan pengalaman pemimpin puncak dan tentu saja orang-orang di sekitarnya.

03:09

Peran Deng Xiaoping dalam mengubah Tiongkok

Peran Deng Xiaoping dalam mengubah Tiongkok

Meskipun saya tidak pernah secara pribadi bertemu Deng, saya memiliki perasaan untuknya yang disampaikan kepada saya oleh anggota keluarganya yang saya kenal. Dia membawa pengalamannya di Barat sebagai seorang pemuda untuk kebutuhan Cina pada masanya. Saya pikir pemikirannya sangat relevan dengan hari ini.

Lalu apakah China adalah kekuatan puncak seperti yang dikatakan beberapa orang?

Berbicara tentang kekuatan puncak berarti China telah mencapai puncak kurva kekuatannya dan sekarang dataran tinggi atau menuju ke bawah, implikasinya adalah bahwa AS dan negara-negara dan masyarakat yang berpikiran sama akan mendapatkan kekuasaan, relatif. Saya pikir itu ide yang genting. Saya cukup yakin itu bahkan tidak benar, tetapi tentu saja itu adalah asumsi yang berbahaya jika itu mengarah pada perilaku tidak hati-hati oleh kedua belah pihak.

Jika Anda seorang eksekutif bisnis yang ambisius, apakah akan ada perbedaan antara berpikir tentang berinvestasi di China selama reformasi era Deng dan sekarang?

Sederhananya, pengusaha sekarang menghindari risiko dan China terlihat berisiko bagi mereka, dan ini juga berlaku untuk beberapa pebisnis China.

Ini sebagian karena investasi mereka harus lebih besar sekarang daripada sebelumnya dan oleh karena itu mereka lebih berhati-hati. Namun, para pebisnis juga merasa kurang yakin tentang arah politik China dan kesehatan hubungan luar negerinya.

Juga, negara-negara di sekitar China telah meningkatkan masyarakat dan ekonomi mereka, seperti Vietnam, India dan Malaysia. Beberapa dari mereka memiliki biaya tenaga kerja yang lebih rendah dan terlihat lebih stabil, menghadirkan opsi investasi yang lebih menarik untuk investasi marjinal baru.

Juga, hubungan AS-Cina sedang menurun, sehingga investasi AS di Cina dipandang lebih berisiko, dan bisnis ingin mendiversifikasi sumber pasokannya. Secara seimbang, saya akan mengatakan bisnis kurang optimis dan melihat peluang signifikan untuk investasi baru di tempat lain.

Peran apa yang dimainkan pertumbuhan ekonomi Tiongkok dalam membenarkan legitimasi Partai Komunis yang berkuasa? Beberapa berpendapat bahwa bentuk ekonomi China saat ini adalah hasil dari kurangnya kapasitas partai dan beberapa mengatakan itu adalah kurangnya kemauan untuk memprioritaskan ekonomi. Apakah ini akan melemahkan kekuatan partai?

Kinerja ekonomi mempengaruhi legitimasi semua pemerintah, bukan hanya Partai Komunis Tiongkok.

Ketika pemerintahan AS memiliki kinerja ekonomi yang buruk, orang mulai kehilangan kepercayaan pada pemerintahan itu. Dalam hal ini, Partai Komunis China, sebagai partai yang berkuasa, akan melihat popularitas dan rasa legitimasinya tentu dipengaruhi oleh kinerja ekonomi yang buruk.

Ada periode di bawah presiden Jiang emin dan kemudian Hu Jintao di mana partai itu tidak terlalu mengganggu sehubungan dengan bisnis asing. Tapi sekarang, partai memberikan lebih banyak kontrol dan lebih hadir di perusahaan asing. Jadi apa yang dilihat oleh orang asing adalah meningkatnya kehadiran dan campur tangan partai dalam pengambilan keputusan ekonomi.

Banyak orang di partai itu bukan pengusaha. Mereka khawatir tentang hal-hal lain seperti stabilitas politik dan subversi asing, sementara bisnis asing khawatir tentang partai yang terlalu terlibat dalam keputusan bisnis. Beberapa eksekutif bisnis merasakan ketidakamanan pribadi dalam mempertimbangkan perjalanan ke China.

Presiden Xi memulai masa jabatan ketiga yang belum pernah terjadi sebelumnya tahun lalu. Akibatnya, pertanyaan yang tidak dapat dihindari adalah apa rencana suksesi Beijing, jika ada. Sinyal seperti apa yang harus kita perhatikan untuk memahami apakah Beijing sedang mempersiapkan jalan untuk No 1 berikutnya? Dan risiko apa yang mungkin timbul jika aturan seputar suksesi terus dirahasiakan?

Setiap pemimpin politik individu, seperti Xi Jinping, mungkin atau mungkin tidak memiliki rencana suksesi dalam pikiran mereka sendiri – saya tidak tahu apa yang mungkin ada dalam pikirannya dan orang-orang di sekitarnya.

Tetapi, agar sistem menjadi stabil, populasi dan elit yang lebih luas perlu mengetahui dan membeli prosedur suksesi, dan kelompok politik yang berbeda perlu tahu apa proses suksesi itu. Jika itu bukan rencana yang didasarkan pada undang-undang dan konstitusi, ketika pemimpin besar pergi, proses defaultnya adalah perjuangan politik.

01:32

Presiden China Xi Jinping mengamankan masa jabatan ketiga yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan suara bulat

Presiden China Xi Jinping mengamankan masa jabatan ketiga yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan suara bulat

Orang-orang, di luar negeri atau di rumah, tidak dapat memiliki kepercayaan pada hasil perebutan kekuasaan. Anda mungkin hanya melihat sejarah Tiongkok dan melihat Lompatan Jauh ke Depan dan Revolusi Kebudayaan, dan menurut saya Anda memiliki hukum dan konstitusionalisme dan mekanisme transparan atau Anda memiliki perebutan kekuasaan.

Jadi jika Anda harus bertanya apakah ada rencana suksesi, tidak ada rencana suksesi.

Hanya mengatakan Komite Tetap Politbiro akan memutuskan, sebenarnya bukan rencana suksesi. Dan pleno ketiga belum terjadi. Kemana perginya pleno ketiga? Jika Anda tidak tahu ke mana pleno ketiga pergi, Anda pasti tidak tahu bagaimana segala sesuatunya beroperasi.

Dunia memperhatikan stabilitas internal dan prediktabilitas negara-negara besar. Jadi ketika Tiongkok menjadi lebih penting bagi dunia, dunia lebih peduli tentang apa yang terjadi di RRT. Kekuatan besar memiliki kewajiban khusus untuk mengelola politik mereka dengan cara yang seluruh dunia temukan stabil dan untuk menjamin suksesi yang teratur.

Ironisnya, Amerika Serikat sekarang menghadirkan tantangannya sendiri dalam hal ini, untuk pertama kalinya dalam lebih dari 160 tahun.

Dalam 10 tahun terakhir, China dianggap telah menjadi lebih keras terhadap Barat yang dipimpin AS dan lebih keras pada keamanan nasional dan kemandirian ekonomi. Apakah Anda akan mengatakan tren mewakili kehendak seluruh elit partai atau didikte oleh lingkaran kecil kepemimpinan puncak? Apakah masih ada kubu reformis yang berpengaruh di dalam Partai Komunis seperti yang dikatakan beberapa orang?

Mengatasi pertanyaan ini tentu spekulatif. Saya memiliki beberapa orang Cina yang memberi tahu saya bahwa para pemimpin Cina dibagi menjadi dua blok – dua blok yang tidak dapat didamaikan.

Satu set pendapat cenderung ingin China dengan berani bergerak maju dalam reformasi – dan bukan hanya reformasi ekonomi, tetapi juga untuk melonggarkan kontrol partai dan meningkatkan hubungan di sepanjang pinggiran China dan dengan Barat secara lebih luas. Kelompok besar lainnya mengatakan bahwa mengingat permusuhan AS, ketidakstabilan di dunia, dan masalah ekonomi yang dihadapi China, kontrol perlu ditingkatkan dan keamanan nasional perlu menjadi prioritas utama. Ada pertanyaan mendasar dalam politik Tiongkok: serangkaian kebijakan mana yang mendorong stabilitas? Saya pikir ada perpecahan.

Beberapa orang berpikir lebih banyak reformasi akan meningkatkan keamanan. Yang lain berpikir lebih banyak reformasi dan pelonggaran meningkatkan bahaya dan ketidakstabilan. Saya pikir itulah pertanyaan mendasar yang diperdebatkan sistem.

Tampaknya kelompok di sekitar Xi Jinping cukup solid dalam mendukung kebijakan saat ini. Namun, kita tahu bahwa dalam pertemuan internasional besar baru-baru ini Perdana Menteri Li Qiang tampaknya tidak begitu terlihat oleh orang luar.

Kami mengamati penampilan elit karena ada begitu sedikit transparansi; kami sangat memperhatikan siapa yang kami lihat, seberapa sering kami melihatnya, dan apa yang mereka katakan. Kami juga memperhatikan ketika menteri pertahanan atau menteri luar negeri menghilang begitu saja tanpa penjelasan. Kita bertanya, “Mengapa demikian?”

Mengenai hubungan AS-China, banyak yang mengatakan hubungan telah tenggelam ke titik terendah dalam beberapa tahun terakhir dan Anda telah melabeli era saat ini sebagai “Perang Dingin kedua”. Dalam pandangan Anda, konflik struktural apa antara kedua sistem yang menyebabkan perang dingin ini dan membuatnya tampak tak terhindarkan?

Saya tidak menggunakan kata “tak terelakkan”, karena saya percaya pada hak pilihan manusia yang berkaitan dengan kebijakan dan politik. Tetapi saya percaya bahwa AS dan China, serta sekutu dan mitra mereka, telah memasuki periode yang secara wajar ditandai sebagai perang dingin – itu tidak berarti [saya dapat memperkirakan] seberapa “dingin” jadinya, berapa lama itu akan berlangsung, atau apa hasilnya. Ada banyak ketidakpastian.

Dalam Perang Dingin pertama, kami tidak memiliki perdagangan, tidak ada siswa yang bolak-balik, dan tidak ada turis, di antara banyak hal lainnya. Jadi saat ini ada lebih banyak koneksi dalam perang dingin ini. Tapi itu menyesatkan jika hanya itu yang Anda lihat.

Periode saat ini seperti Perang Dingin pertama dalam beberapa hal penting: ideologi menjadi penting lagi; AS berbicara tentang perjuangan antara otokrasi dan demokrasi seperti yang biasa kita lakukan selama Perang Dingin pertama.

Setelah Anda menggunakan kosakata ideologis, Anda kemudian pada dasarnya mengatakan bahwa Anda ingin China mengubah sistemnya. Yah, tidak ada negara yang akan mengubah sistemnya karena orang lain menginginkannya. Dikotomi antara otokrasi dan demokrasi bukanlah dasar yang baik untuk hubungan AS-Cina yang produktif.

Sekali lagi, perilaku aliansi menjadi penting. Washington sedang membangun organisasi kemitraan baru dan China melakukan ini dengan Organisasi Kerjasama Shanghai, Brics, dan kemitraan “tanpa batas” dengan Rusia. Dan yang paling jelas dari semuanya adalah pengeluaran militer dan perlombaan senjata, dunia maya, dan ruang angkasa yang berkembang pesat.

Jadi apa skenario yang mungkin, atau seperti apa kemenangan bagi pihak AS? Akankah AS bertujuan untuk runtuhnya China ala Soviet? Seperti apa kemenangan itu dari perspektif Tiongkok?

Saya pikir tidak ada pemerintah waras yang berharap keruntuhan China, karena itu akan menjadi tragedi bagi rakyat China dan tragedi bagi Asia dan seluruh dunia. China adalah mesin utama ekonomi global dan penentu utama masa depan ekologis dunia. Lihat saja pandemi terakhir, pandemi Covid-19. China memproduksi perangkat medis yang tidak dapat diproduksi oleh seluruh dunia. Jika China runtuh, ke mana semua pengungsi akan pergi?

Untuk memprediksi atau mencari “keruntuhan” di salah satu masyarakat kita adalah merenungkan biaya yang tak terbayangkan untuk diri kita sendiri dan dunia luar. Dalam pengertian ini “kemenangan” adalah ilusi.

Saya pikir bagi kebanyakan orang, mereka ingin melihat China berkembang dengan cara yang lebih berorientasi reformasi dan pada kecepatan yang lebih cepat, dan juga dengan sedikit kedekatan dengan Rusia ketika Moskow menyerang tetangganya.

Lebih lanjut, saya pikir tetangga China menginginkannya untuk menjadi lebih menghormati batas-batas maritim dan lainnya mereka, atau setidaknya mengesampingkan perselisihan dan membatasi kemajuan klaim. Saya pikir China ingin Washington bertindak sesuai dengan kebijakan satu-China yang sudah berlangsung lama, tidak hanyut ke arah kebijakan “satu China, satu Taiwan”. Itu mungkin satu-satunya hal yang paling penting. China juga ingin melihat AS dan negara-negara di sepanjang pinggiran China tidak begitu erat bekerja sama secara militer.

Tapi intinya adalah, semua hal ini sepertinya tidak akan terjadi dalam waktu dekat. Xi telah melihat Putin lebih dari pemimpin kekuatan besar lainnya, dan para pemimpin Jepang, Filipina, dan Amerika Serikat baru saja bertemu di Washington.

Bisakah Anda berbagi dengan kami keadaan studi China di AS sekarang, dan bagaimana bidang ini telah berubah dalam beberapa tahun terakhir? Anda telah menyebutkan sebelumnya bahwa pengamat China yang lebih muda didorong untuk menggunakan metodologi yang berbeda untuk memahami negara tersebut. Apakah mereka kurang mengandalkan wawancara langsung dan penelitian lapangan sekarang? Saya juga belajar dari wawancara Anda sebelumnya bahwa Anda suka mempelajari China dari “dalam ke luar” – dengan berbicara dengan orang-orang biasa, serta para pemimpin di berbagai tingkatan. Apakah itu kasus untuk generasi muda pengamat China juga?

Saya pikir banyak sarjana China yang lebih muda saat ini ingin mempelajari China lebih banyak dari dalam ke luar, tetapi, terus terang, itu menjadi kurang mungkin. Akibatnya, para sarjana Cina harus mendiversifikasi metode mereka. Dimulai pada akhir 1970-an dan awal 80-an, Cina menjadi semakin terbuka bagi para sarjana asing yang datang dan belajar, tidak hanya di perpustakaan, tetapi juga keluar di lapangan dan berbicara dengan orang-orang yang tidak semuanya orang pemerintah pusat.

Saya pikir kami belajar banyak dan keterbukaan ini memberi China lebih banyak pengaruh dan membuat orang lebih berempati kepada China. Kita bisa memahami beberapa masalah yang dimiliki China, dan masih ada.

Dengan menurunnya kepercayaan strategis dan semua pembicaraan tentang mata-mata di kedua negara kita, menjadi lebih sulit bagi sarjana asing, terutama orang Amerika, untuk melakukan penelitian lapangan di China. Arsip seperti arsip kementerian luar negeri sekarang tidak terbuka untuk sarjana asing, tetapi dulu.

Ketika saya masih muda, saya bertemu dengan sebagian besar presiden, ketua, sekretaris jenderal, dan perdana menteri Tiongkok. Pada dasarnya, kami memiliki akses yang bagus. Sekarang, para sarjana muda China ingin memiliki tingkat akses itu tetapi mereka tidak memilikinya. Dan, saya juga harus mengatakan, pemerintah AS juga membatasi akses China ke pejabat kami untuk peneliti China. Jadi, para sarjana Amerika yang lebih muda lebih mengandalkan dokumen, kumpulan data, alat cyber dan penginderaan jauh, wawancara di lokasi ketiga, dan mereka semakin pergi ke Taiwan untuk studi dan penelitian bahasa.

Semakin banyak orang mengalami China dari dalam, semakin baik pemahaman kita. Pada 1950-an hingga 60-an dan awal 70-an, sebagian besar cendekiawan Tiongkok harus pergi ke Taiwan atau Hong Kong karena itu adalah satu-satunya tempat di mana mereka bahkan dapat berbicara dengan para pengungsi Tiongkok.

Nah, Anda tidak mendapatkan gambaran yang sangat bagus tentang suatu negara dengan hanya berbicara kepada orang-orang yang pergi; Anda juga ingin berbicara dengan orang-orang yang tinggal di [daratan] Cina. Jadi, kebijakan China saat ini mempersulit orang luar untuk memiliki pandangan objektif tentang China.

China telah menyaingi AS di berbagai bidang, seperti teknologi, sains, perdagangan, dan pengembangan senjata. Bagaimana Anda menilai pengaruh China dalam hal kekuatan keras dan kekuatan lunaknya? Apa kekuatan dan kelemahan utamanya?

Kekuatan keras suatu negara sangat sulit untuk dinilai. Apakah diukur dengan berapa banyak bom nuklir yang dimilikinya? Jika kita memiliki 1.400 hulu ledak nuklir dan China memiliki 500, apakah kita lebih dari dua kali lebih kuat dari China? Jika China memiliki lebih banyak pasukan daripada AS, apakah China lebih kuat dari Amerika?

Misalnya, AS memiliki banyak kekuatan militer di sekitar Taiwan, tetapi AS harus memproyeksikan kekuatannya pada jarak yang sangat jauh, jauh dari rumah. Ini memiliki perjanjian dasar dengan tetangga yang lebih dekat ke China, tetapi akses seperti apa yang mungkin dimiliki Washington jika konflik muncul? Jadi, bahkan di Selat Taiwan, tidak semuanya jelas siapa yang lebih kuat dan siapa yang lebih lemah. Ketidakpastian seperti itu adalah tanah di mana kemungkinan salah perhitungan tumbuh.

15:04

Mengapa Filipina menyelaraskan diri dengan AS setelah bertahun-tahun menjalin hubungan dekat dengan China di bawah Duterte

Mengapa Filipina menyelaraskan diri dengan AS setelah bertahun-tahun hubungan dekat China di bawah Duterte

Pada soft power – kedua belah pihak mengurangi akses langsung ke cendekiawan masing-masing – dan media – seperti yang disebutkan di atas, dengan pembatasan yang jauh lebih parah di pihak China daripada sehubungan dengan upaya Washington.

Masih ada sekitar 300.000 mahasiswa dan cendekiawan China di AS sementara ada sekitar 400 orang Amerika yang belajar dan meneliti di China. Pelatihan bahasa Cina, sampai batas tertentu, pindah ke Taiwan, meskipun masih ada program dan lembaga Sino-Amerika bersama yang penting yang beroperasi di Cina.

Media AS tidak memiliki banyak orang di China lagi. Beberapa sekarang melaporkan tentang [daratan] China dari Taiwan.

Saya selalu merasa bahwa China yang membuka diri memperoleh kekuasaan dan pengaruh. Saya berharap kedua negara kita akan memperbarui perjanjian payung sains dan teknologi yang ditandatangani Deng Xiaoping dan presiden Jimmy Carter pada tahun 1979.

AS berada di tahun pemilihannya, dengan beberapa mengantisipasi kembalinya Trump. Jika Donald Trump benar-benar berhasil kembali ke Gedung Putih, menurut Anda apa dampaknya terhadap hubungan AS-China, dan perubahan apa yang akan dia bawa ke kebijakan China Washington?

Saya percaya bahwa tidak mungkin, pada saat ini, memprediksi hasil pemilihan umum AS pada November 2024. Saya percaya bahwa masing-masing pihak dalam kontes Amerika untuk kepresidenan akan bereaksi dan berbicara dengan kurang moderat tahun ini daripada di tahun-tahun non-pemilihan. Oleh karena itu, penting bahwa masing-masing pihak sangat waspada dan bijaksana.

Dan kemudian ada fakta bahwa Trump, sebagai kepribadian, membawa tingkat ketidakpastian pada keputusan yang tidak terlihat dalam sejarah kita. Siapa pun yang berharap kembalinya Trump harus siap untuk merenungkan ketidakstabilan yang sangat berbahaya dalam hubungan bilateral, belum lagi kebijakan luar negeri Amerika yang lebih luas.

Ada sebuah think tank di Washington yang disebut Heritage Foundation yang tampaknya diberdayakan oleh Trump untuk mengembangkan kebijakan bagi pemerintahan baru jika dia menang. Yayasan telah mengeluarkan studi panjang (serangkaian rekomendasi) untuk diterapkan Trump dalam pemerintahan Trump hipotetis.

Anda tidak perlu berspekulasi jika dia berencana untuk meningkatkan perang dagang dengan China – dia berbicara tentang menaikkan tarif di seluruh papan dengan persentase yang sangat tinggi jika dia terpilih.

Juga, saya pikir konflik perdagangan dan perdagangan bebas yang kurang akan terjadi terlepas dari siapa yang terpilih di sini – AS menghabiskan puluhan miliar dolar untuk dengan cepat memperluas kemampuan produksi kapal silikon kami untuk bersaing dengan China dan subsidi kebijakan industrinya. Demikian juga, Cina memperdalam kebijakan industrinya dan AS sangat mempercepat kebijakan industrinya sendiri. Ini akan berlanjut apakah Anda memiliki Trump atau [Joe] Biden.

Setelah mengatakan semua ini, bagi mereka yang menghargai masa depan yang lebih damai dan konstruktif, tidak ada kepastian, tetapi prospek perbaikan akan jauh lebih besar di bawah pemerintahan Biden kedua. Tetapi, bahkan jalan itu akan bergelombang, membutuhkan upaya paling bijaksana dan paling rajin dari kedua negara.

Beberapa pembicaraan perdagangan dan militer AS-Cina telah dihidupkan kembali. Xi dan Biden berbicara di telepon awal bulan ini. Sejauh mana menurut Anda ini dapat membantu mengurangi ketidakpercayaan antara kedua negara? Apa keterbatasan mereka? Apa yang bisa dilakukan China dan AS untuk mengurangi ketidakpercayaan dan, secara realistis, yang akan menjadi langkah termudah untuk memulai?

Saya pikir hampir selalu lebih baik untuk berbicara daripada tidak berbicara, jadi saya memuji kedua presiden kita yang berbicara satu sama lain. Meskipun pembicaraan itu baik, penting juga untuk mengatasi sumber-sumber ketidakpercayaan. Meningkatkan kepercayaan diri juga membutuhkan tindakan nyata dan konstruktif oleh kedua belah pihak di bidang-bidang penting.

Ini perasaan saya bahwa tidak ada pihak yang mau mengatasi masalah yang paling penting dari yang lain. Misalnya, apakah AS akan tertahan dalam transfer senjata dan penjualan serta pembiayaan militer asing ke Taipei? Akankah Washington tiba-tiba mulai mengirim chip berkapasitas tinggi ke China? Apakah Beijing kemungkinan akan mengucapkan selamat tinggal pada kemitraan “tanpa batas” dengan Rusia, memberikan tekanan militer pada Taiwan, dan membeli minyak Iran? Aku tidak berfikir demikian.

Panduan operasi untuk hubungan untuk tahun depan harus di atas semua kode dokter – “Pertama, jangan membahayakan”.

Di luar itu, saya ingin melihat beberapa langkah sederhana seperti membuka konsulat tertutup kami di Houston dan Chengdu, memulai kembali Program Fulbright, dan menandatangani Perjanjian Kerjasama Sains dan Teknologi yang dihidupkan kembali untuk jangka waktu lima tahun penuh, bukan hanya perpanjangan enam bulan lagi. Menempa kerja sama yang lebih strategis dan ambisius, seperti bekerja untuk mengatasi kegagalan kemanusiaan Gaa di Perserikatan Bangsa-Bangsa, akan sangat membantu.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

Related Posts